La construction d’une politique étrangère et de sécurité commune en Europe : pourquoi est-elle si problématique ?

L’Union européenne tente depuis des décennies de se doter d’une politique étrangère et de sécurité commune adaptée à son poids économique et démographique. Ils ont été, dans la plupart des cas et pour le malheur de ses presque 450 millions d'habitants, une succession d'échecs, dans lesquels à chaque étape le niveau d'ambition était plus bas. Malgré cela, des progrès ont été réalisés, notamment depuis que la Fédération de Russie a lancé une invasion de l’Ukraine le 24 février 2022, ce qui a contraint les Vingt-Sept à donner une nouvelle impulsion à tout ce qui touche à la Défense. Cependant, de nombreux facteurs, dont certains très profonds, ont jusqu’à présent empêché de petits pas d’aboutir à une véritable défense commune. Cet ouvrage vise à les identifier, en laissant de côté les habituels « vœux pieux » qui prévalent parmi les élites qui dirigent l'Europe depuis la bulle bruxelloise, pour que, sur des bases solides, elle puisse se construire.

L'origine de "La construction d'une politique étrangère et de sécurité commune en Europe : pourquoi est-elle si problématique ?" Cela réside dans un débat récurrent et dans la nécessité d’y mettre de l’ordre. L'intention de l'Union européenne de devenir un acteur stratégique revient périodiquement sur le devant de la scène, en plus de l'annonce, qui va généralement de pair avec la première, que « nous avons déjà une armée européenne ». Récemment, entre le retrait des États-Unis d’Afghanistan et l’entrée de la Russie en Ukraine, ce débat s’est intensifié. Pour autant, comme on ne peut en dire autrement étant donné le fond du problème, nombreux, tant civils que militaires, se demandent pourquoi l'Union européenne ne parvient pas à décoller comme un acteur stratégique digne de ce nom et n'est pas considérée comme tel parmi les les grandes puissances.

Ces derniers mois depuis Ejercitos -et en collaboration avec la maison d'édition Catarata- nous avons publié deux livres sur la guerre en Ukraine dans lequel un espace important a été consacré aux changements que cela a provoqués dans l'Union européenne, tant en termes de politique étrangère et de sécurité commune que, plus spécifiquement, en matière de politique de sécurité et de défense commune. Bien sûr, également en ce qui concerne l’aide accordée à l’Ukraine, à plusieurs reprises à la limite de ce qui est possible compte tenu de la précarité des arsenaux européens. Ce n’est pas un hasard, car au-delà de l’importance que revêt l’invasion russe de l’Ukraine pour la sécurité des 27, l’Europe, et plus particulièrement la défense européenne, est une des raisons d’être des armées.

"La construction d'une politique étrangère et de sécurité commune en Europe : pourquoi est-elle si problématique ?", contrairement aux deux précédents, est plutôt un essai, au ton plus convivial et parfois même informel - dans certaines limites, évidemment -, avec lequel nous entendons moins proposer des recettes que d'ouvrir un débat sur les véritables problèmes de fond que ont entravé - et condamné - les tentatives de construction d'une défense commune. À cette fin, son auteur, le professeur Josep Baqués, analyse les impératifs stratégiques issus de l'histoire et de la géographie, qui affectent chacun des États membres de l'UE, compliquant - voire rendant impossible - leur remplacement par d'autres communs qui servent de base à un projet de défense unique. Le lecteur verra défiler dans ces pages des auteurs classiques comme Halford John McKinder et d'autres plus modernes - bien qu'élevés au même niveau que la précédente - comme Samuel P. Huntington. Également à Immanuel Kant ou Arnold J. Toynbee, entre autres. Bien sûr les dates et lieux. Illusions et rêves frustrés. Surtout ce dernier point, une constante quand on parle de défense européenne. Un phénomène qui n’a rien de fortuit.

L’essentiel de ce qui est écrit sur la construction européenne obéit à la logique du droit international public et souffre généralement d’un parti pris idéaliste aussi admirable que contre-productif. Faire l’analyse la plus fine de la réalité européenne, des ambitions et des craintes de chaque État, de ses dilemmes sécuritaires, de ses aspirations et impératifs, est au contraire la seule recette valable si l’on veut construire une Union européenne. Union qui est, en plus d’être un géant économique, un « acteur stratégique » et non le nain militaire qu’elle continue d’être. C’est là qu’interviennent les études stratégiques et le réalisme politique. Le résultat est un livre ouvertement provocateur, pas du tout à l'aise avec la rhétorique idéaliste dominante, puisque seule une vision critique et rationnelle nous permettra de surmonter bon nombre des obstacles que l'UE a rencontrés au cours de plus de 70 ans de chemin dans lequel son ambition en matière de défense n'a, dans de nombreux cas, que diminué.

Dans un monde où l'on est passé en peu de temps de l'hégémonie américaine, certes confortable pour les Européens, à la compétition stratégique entre grandes puissances, en se dotant d'une capacité de dissuasion - et pas seulement conventionnelle - crédible et conforme Grâce à notre taille humaine, économique et technologique, nous pourrons continuer à être un acteur pertinent et, dans la mesure du possible, autonome. Cependant, après plus de trois décennies passées à collecter les « dividendes de la paix », cela ne peut pas se faire en articulant nos espoirs et nos désirs – souvent grandioses – sur papier. Il s’agit d’un effort voué à l’échec qui aboutit rarement à des réalisations pratiques et qui nécessite donc un travail sournois. Un processus lent et ardu qui implique avant tout de retrouver la capacité de penser en termes stratégiques, quelque chose que les jeunes générations ont oublié, car heureusement elles n'ont pas connu la guerre ; pas même le « froid ». Rendre cela possible – pour que les nouvelles générations oublient l’idéalisme et soient capables de penser en termes de pouvoir – nous obligera à publier beaucoup plus de livres comme celui-ci, pour parvenir peut-être à d’autres conclusions, mais sur la même base réaliste.

Dans notre cas, "La construction d'une politique étrangère et de sécurité commune en Europe : pourquoi est-elle si problématique ?" Il ne s'agit que d'une première étape, qui sera suivie ultérieurement par d'autres traitant de questions plus spécifiques liées à la défense européenne. Ce n’est pas un caprice, mais nos vies en dépendent. Et nous ne parlons pas de la vie de notre petite entreprise d’édition, mais de celle des Européens, qui courent le risque d’être relégués au second plan s’ils ne parviennent pas à surmonter leurs divergences et à coopérer également dans ce domaine. C'est pourquoi, avec l'espoir de contribuer à un objectif qui va au-delà des personnes ou des États, nous nous sommes lancés dans cette nouvelle aventure, sachant que la question européenne, du moins en matière de défense, fait rarement gagner du temps. De plus, nous l'avons fait dans l'espoir de forcer les gens à réfléchir, obligeant le lecteur - en particulier les jeunes - à abandonner les lieux communs, la pensée magique et la rhétorique de la « bulle européenne ». Si seulement une poignée de jeunes parviennent à s’échapper de cette sorte de cage dorée intellectuelle grâce à ce livre, nous serons satisfaits.