Le mercredi 11 novembre 2020, un document de la plus haute importance pour la stratégie étrangère russe a été publié sur le site officiel du gouvernement russe, en attendant sa ratification présidentielle. Le texte comprenait une proposition d'accord destiné au gouvernement du Soudan qui, s'il se concrétisait, aboutirait à l'ouverture d'une base navale russe permanente en mer Rouge. Il faut donc analyser le contexte dans lequel la nouvelle est survenue, les motivations possibles du Kremlin et les conséquences prévisibles de ce mouvement.
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