Le dévastateur DANA qui a frappé Valence la semaine dernière nous a laissé de douloureuses leçons sur la manière dont nous gérons les urgences dans notre pays. Au-delà des chiffres et des données techniques ou des échanges d’accusations, nous sommes confrontés à un drame humain qui aurait pu être atténué par une réponse plus agile et coordonnée. Une tâche dans laquelle les jeux de guerre et les simulations peuvent être des outils fondamentaux pour développer une réponse plus efficace, grâce à leur capacité à promouvoir la pensée intuitive.
Sommaire
- Introduction
- Le système d'urgence espagnol
- pensée intuitive
- Conclusions
Introduction
Il y a peu de mots pour tenter d'expliquer ce qui s'est passé cette semaine face à une violente tempête, une goutte de froid ou, plus techniquement, DANA (Isolated Depression at High Levels), un phénomène météorologique d'une grande virulence qui touche de vastes zones. Une tragédie qui, dans le cas présent, a laissé des centaines de morts et une série de scénarios catastrophiques, qui nous a obligés à demander l'aide de l'armée et, également, à mobiliser des ressources dans toute l'Espagne, dans ce qui a été un démonstration de la capacité de réponse de la société civile sans précédent.
Bien entendu, ce n’est pas le moment d’enquêter sur ce qui aurait pu mal se passer, de savoir si nous avons agi correctement ou si nous cherchons à assumer nos responsabilités. Ces pages ne sont pas non plus l’endroit idéal pour cela. Mais je considère qu’il est approprié de consacrer au moins quelques lignes à l’écriture sur la pensée intuitive ou l’intelligence intuitive. Un outil utilisé par courtiers, chirurgiens, secouristes, militaires, pompiers et d'innombrables professionnels qui se forment pour répondre à des scénarios dans lesquels des plans et des protocoles rigides ne sont pas toujours la meilleure garantie.
Je vais donc essayer de répondre à José Antonio Maldonado, un météorologue espagnol de renom qui s'interroge sur le retard pris dans l'alerte de la population concernant l'alerte rouge du dernier DANA, un phénomène atmosphérique qui était prévu comme très virulent et qui a duré inhabituellement longtemps. . en raison des conditions anticycloniques .
Selon Maldonado, bien que l'AEMET ait émis l'alerte rouge mardi matin, les autorités de la Protection Civile ont tardé à informer la population, ce qui a finalement provoqué de nombreuses surprises dans la rue ou sur les routes. Bien qu'il admette que certaines conséquences sont inévitables, comme l'accumulation extrême d'eau et la force de la nature, il considère qu'une alerte plus précoce aurait pu réduire l'impact dans certaines zones.
Il est facile de démontrer, tant d’un point de vue spécifique que climatique, que de nombreuses situations de chutes froides n’entraînent pas de pluies intenses ou désastreuses. De même, les épisodes de pluie et de vents violents dans la zone méditerranéenne peuvent être liés à d’autres types de phénomènes. . Ainsi, des facteurs tels que la température de la mer, les zones côtières et l'orographie locale influencent l'écoulement des niveaux d'eau, déterminant son intensité et son danger. Ce flux est essentiel pour générer, entretenir et moduler les tempêtes en Méditerranée, tant que des conditions adéquates existent dans les couches moyennes et supérieures de l’atmosphère.
Cela dit, il convient de rappeler que l'article 1 de la loi 17/2015 du 9 juillet du Système national de protection civile établit que la protection civile est le service public qui protège les personnes et les biens, garantissant une réponse adéquate aux différents types d'urgences. et les catastrophes causées par des causes naturelles ou dérivées de l'action humaine, accidentelle ou intentionnelle, pour lesquelles elle dispose de différents protocoles et plans d'action qui prévoient des scénarios de tous types, même s'ils ne constituent pas toujours la méthode la plus utile, comme nous le verrons.
Pour ce faire, j'expliquerai comment fonctionne le système d'urgence espagnol et en quoi consiste la pensée intuitive, en me basant sur mes années d'affectation au Centre d'évaluation et d'appui à la qualification opérationnelle pour le combat de la Marine (CEVACO, où nous avions un dicton devenu notre devise : « Nous nous entraînons en nous battant, combattre en nous entraînant », ce qui n'a évidemment pas été appliqué à DANA.
Le système d'urgence espagnol
Il existe de nombreuses publications sur le système d’urgence espagnol et je n’ai pas l’intention de me répéter. L'année dernière, j'ai eu la chance de l'étudier et de la connaître en profondeur en suivant le Master en Sécurité, Gestion des Crises et des Urgences de l'Université Rey Juan Carlos et de la Fondation Ortega y Gasset, avec des professionnels fantastiques et de meilleurs collègues.
Dans ce cas, le Ministre de l'Intérieur est la plus haute autorité en matière de Protection Civile et a comme organe de soutien la Direction Générale de la Protection Civile et des Urgences. Cette direction promeut la planification et la coordination entre les communautés autonomes et les villes, d'autres ministères et organisations internationales, en fournissant des ressources dans des situations d'urgence pertinentes ou à forte probabilité.
La loi 17/2015 définit la protection civile comme un service public destiné à protéger les personnes et les biens en cas d'urgence et de catastrophes d'origine naturelle ou humaine. Le Système National de Protection Civile (SNPC) intègre toutes les Administrations Publiques pour assurer une réponse coordonnée à travers plusieurs phases :
- Anticipation: analyse des risques pour identifier les menaces.
- Prévention: mesures visant à atténuer l’impact d’éventuelles situations d’urgence.
- Planification élaborer des plans qui organisent les ressources et coordonnent les réponses.
- Réponse immédiate: intervention rapide pour protéger et assister la population affectée.
- récupération: actions visant à restaurer la normalité post-urgence.
- Évaluation et inspection : contrôle des actions conformément aux orientations du Conseil National de la Protection Civile.
Concernant les phases de gestion des urgences, celles-ci sont structurées en trois étapes fondamentales :
- Alerte et surveillance ;
- Urgence;
- Récupération
Dans la phase d'alerte et de surveillance, correspondant à la Situation Opérationnelle 0 (SO-0), des dommages limités ou légers sont identifiés, où une surveillance et une mobilisation minimale de ressources sont nécessaires pour garantir la protection de la population. Cette phase est caractérisée par le fonctionnement ordinaire des services de la Protection Civile et peut inclure des mesures préventives d'autoprotection des citoyens.
La phase d'urgence est divisée en trois situations opérationnelles. La Situation Opérationnelle 1 (SO-1) permet à l'administration locale d'intervenir avec ses propres moyens. Dans la situation opérationnelle 2 (SO-2), le niveau d'urgence régional le plus élevé est activé, où le soutien peut être demandé à d'autres administrations publiques.
Enfin, la situation opérationnelle 3 (SO-3) fait référence aux urgences d'intérêt national déclarées par le ministère de l'Intérieur. Après la phase d'urgence commence la phase de rétablissement, qui vise à rétablir les services de base dans la zone touchée et peut coïncider avec la phase d'urgence dans certaines circonstances.
Le système est régi par des principes de collaboration, d'efficacité et d'accessibilité, permettant la participation des citoyens et des entités. D'autre part, les Communautés autonomes et les entités locales ont exercé leurs compétences dans ce domaine, en établissant leurs propres réglementations, en créant des services spécifiques de protection civile et en formant des organismes compétents pour coordonner les urgences.
La gestion du DANA qui a frappé Valence et d'autres provinces a déclenché une intense controverse politique qui mérite d'être analysée en détail, même si, comme nous l'avions prévu, tel n'est pas notre objectif. Ce qui est clair, c'est que cet événement, qui a provoqué des dégâts dans plusieurs provinces espagnoles, a révélé la complexité du système d'intervention d'urgence.
La chronologie des événements est particulièrement révélatrice. Tout a commencé avec une alerte rouge émise par l'AEMET au petit matin du 29 octobre, mais la réponse institutionnelle a été considérablement retardée. Le système de gestion des urgences, bien que bien structuré en théorie, présentait des failles évidentes dans la pratique.
Face aux risques de catastrophes, les règles fondamentales de protection civile établissent les trois phases évoquées ci-dessus. La plupart des actions sont menées dans la deuxième phase, qui est la phase d'urgence, qui suit une phase initiale de prévention et précède une phase finale de rétablissement. Ces phases définissent le contexte dans lequel se déroule le débat politique du moment. Le cadre réglementaire le plus pertinent est inclus dans le Plan général de l'État pour les urgences de protection civile (PLEGEM). .
La loi 17/2015 établit les bases de cette réglementation. Le Standard de Base de la Protection Civile est dérivé de cette loi, émise par le Décret Royal 524/2023 du 20 juin 2023, et sans oublier la Résolution du 31 janvier 1995 du Secrétaire d'État à l'Intérieur, par laquelle il approuve le Standard de Base de la Protection Civile. Directive de planification de la protection contre les risques d'inondation.
La première phase, comme nous l'avons dit, est ce qu'on appelle l'alerte ou pré-urgence, elle envisage une seule situation opérationnelle SO-0, où les services de protection civile fonctionnent de manière ordinaire et où la mobilisation de ressources supplémentaires n'est pas nécessaire, bien que des mesures préventives des mesures peuvent être mises en œuvre pour la protection et l’autoprotection de la population .
La deuxième phase est la phase d'urgence, au cours de laquelle l'autorité régionale ou municipale, en utilisant ses propres ressources, décide comment faire face à la situation. . Cette phase comprend trois situations opérationnelles. SO-1 ne nécessite que des ressources locales de la part du conseil municipal ou du gouvernement régional. SO-2 a été celui déclaré par la Generalitat Valenciana après 15 heures du jour tragique 00, semblable à d'autres Communautés Autonomes, moins touchées, mais avec aussi des victimes.
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