Defence Readiness 2030 Roadmap: la nueva hoja de ruta de la defensa europea

En un contexto de amenazas crecientes —guerra en Ucrania, tensiones en Oriente Medio, África, Asia-Pacífico y Ártico—, la UE está luchando por acelerar su rearme. El 16 de octubre, la Comisión y la Alta Representante presentaron el Defence Readiness 2030 Roadmap o, lo que es lo mismo, el documento “Preservar la paz: hoja de ruta para la preparación de la defensa 2030”, avalada por el Consejo Europeo el día 23 del mismo mes. Este plan establece la forma en la que serán implementados ReArm Europe y Defence Readiness 2030, en persecución de capacidades defensivas sólidas e independientes, pero sinérgicas respecto a las de la OTAN, con el horizonte 2030 en mente. Un plan que exigirá invertir más, juntos y en Europa, según sus promotores. También priorizar la EDTIB (55% adquisiciones europeas, 35% colaborativas), cerrar brechas en nueve áreas de capacidad, lanzar nuevas “Coaliciones de Capacidades” e impulsar cuatro flagships projects: European Drone Defence Initiative, Eastern Flank Watch, European Air Shield y European Space Shield. El documento, además, persigue integrar a Ucrania como un socio clave en la defensa de la UE(“puercoespín de acero”), a través de alianzas en drones y de préstamos por valor de 140.000 millones €. No obstante, más allá de las buenas intenciones, persisten muchas dudas relativas a la financiación o al solapamiento con otras iniciativas como PESCO, EDF o EDIP. ¿Financiación? ¿Solapamientos con PESCO, EDF, EDIP? En esta tercera entrega del “Diccionario de iniciativas UE”, analizamos si esta hoja de ruta será o no capaz de convertir el alto grado de ambición demostrado por sus promotores en capacidades militares y, con ello, una disuasión real.

Índice

• Introducción
• ¿Qué es el «Defence Readiness 2030 Roadmap»?
• Cerrando las brechas de capacidades para 2030: objetivos e hitos
• Los “proyectos prioritarios” o “European Readiness Flagships”

  • European Drone Defence Initiative
  • Eastern Flank Watch
  • European Air Shield
  • European Space Shield

• La dimensión industrial de defensa en la hoja de ruta
• El papel de Ucrania
• Los “Habilitadores Horizontales”
• Consideraciones finales

Introducción

Tras la publicación del Plan de Rearme Europeo (ReArm Europe) y de Libro Blanco sobre la Preparación de la Defensa 2030” (Defence Readiness 2030), el pasado 16 de octubre la Comisión Europea y la Alta Representante presentaron la comunicación estratégica conjunta “Preservar la paz: hoja de ruta para la preparación de la defensa 2030″, que fue respaldada por los líderes de los Estados miembros en el Consejo Europeo el 23 de octubre. Esta hoja de ruta esboza precisamente un plan urgente y exhaustivo para establecer una postura de defensa europea creíble para finales de esta década, es decir, no es más que un plan de implementación de Defence Readiness 2030/ReArm Europe.

Mediante la introducción de mecanismos, objetivos e hitos concretos, la hoja de ruta exige un cambio fundamental en la política de defensa europea, en un contexto marcado por el incremento de las amenazas y la guerra en Ucrania con el propósito último de garantizar que Europa pueda disuadir de forma creíble a sus adversarios y responder a cualquier agresión de forma independiente; eso sí, todo ello al tiempo que se refuerza su papel en el marco de la alianza transatlántica.

Más allá del flanco oriental, el documento adopta una perspectiva de 360°, reconociendo puntos de inflamación globales en Oriente Medio, África, Asia-Pacífico y el Ártico. La competición estratégica se intensifica, con aliados tradicionales redirigiendo su enfoque a otras regiones, colocando mayor responsabilidad en Europa. Las amenazas horizontales -terrorismo, proliferación de armas de destrucción masiva e inseguridades inducidas por el clima- complican aún más el panorama. Lo más crítico es que la naturaleza cambiante de la guerra eleva la tecnología como árbitro del campo de batalla. Drones, satélites, sistemas autónomos e IA dictan los resultados, necesitando capacidades europeas propietarias para minimizar dependencias externas.

En las próximas líneas trataremos de arrojar luz sobre este nuevo “papel” europeo, en el que se apuesta por la “preferencia europea”, el lanzamiento de coaliciones de capacidades y de “proyectos prioritarios paneuropeos”, entre otros, y dando así continuidad a nuestra serie de artículos “Diccionario de iniciativas de la Unión Europea”.

¿Qué es el «Defence Readiness 2030 Roadmap»?

A la hora de analizar la hoja de ruta para la Preparación para la Defensa 2030, lo primero que debe hacerse es acudir a la definición que la propia Comisión ofrece, pues sí, las definiciones al ser donde puede verse la lógica de fondo en el lanzamiento de una nueva iniciativa. Recordemos, por ejemplo, todo el debate en torno a la definición del término ya desbancado -que no su objetivo- “autonomía estratégica”.

De esta forma, la hoja de ruta define la preparación en materia de defensa como la capacidad de las fuerzas armadas de los Estados miembros para anticiparse, prepararse y responder a cualquier crisis de defensa, incluida la guerra de alta intensidad. Para ello, subraya la necesidad de contar con fuerzas bien equipadas e interoperables, una formación adecuada y una base industrial europea sólida, capaz de innovar y producir en masa.

Para ello, y sin decir explícitamente que se persigue la “autonomía estratégica” de la Unión, la hoja de ruta señala que el elemento central consiste en que la UE y sus Estados miembros “actúen de forma independiente y asuman la responsabilidad de su propia defensa y seguridad sin depender excesivamente de otros”. Sin embargo, y siguiendo la línea de otros documentos como la Brújula Estratégica o EDIS, esta política no se plantea como una ruptura con la alianza transatlántica, sino como un refuerzo de la misma en la que la UE es capaz de ”asumir la parte que le corresponde”; siendo la cooperación entre la UE y la OTAN “fundamental” para garantizar la máxima coherencia y el refuerzo mutuo y evitar duplicidades.

Además, y en línea con lo visto en las iniciativas adoptadas tras el inicio de la guerra de Ucrania, la postura de la Comisión Europea es la de promover la “preferencia europea” o, dicho de otro modo, basar sus acciones -no diremos estrategia- en el principio de “invertir más, juntos y en Europa”. Para ello, como señala la estrategia es necesario un aumento significativo del gasto en defensa o una reversión de la desinversión posterior a la Guerra Fría, con una previsión actual que sitúa los presupuestos de los Estados miembros en torno a los 392.000 millones de euros en 2025, pero también un impulso para lograr el nuevo objetivo de gasto en el marco de la OTAN. Es decir, un 5% del PIB para 2035 o, lo que es lo mismo, un incremento sostenido de, al menos, 288.000 millones al año.

De este modo, con la publicación de la hoja de ruta Defence Readiness 2030, se consolida el enfoque ya introducido por la primera Estrategia Industrial Europea de Defensa (EDIS) publicada en marzo de 2024 y se recuerdan los objetivos fijados por esta para hacer frente a la fragmentación de las adquisiciones de defensa. En particular, el 35% de la inversión en defensa debe ser colaborativa y, al menos, el 55% debe proceder de la Base Tecnológica e Industrial de Defensa Europea (EDTIB) -con los inconvenientes que estos porcentajes entrañan y que ya se discutieron en esta publicación.

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